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積極應對-TPP或成改革催化劑

105日,美國等12國經貿部長發表聯合聲明,宣布“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)談判結束,標誌著由美國主導的TPP達成基本協議,而中國則被排除在外。

TPP協定將成為美國主導世界貿易規則的新裏程碑,中國將被重新逼入困境。對此,商務部部長高虎城表示,所有區域自由貿易安排達成後都可能對非成員產生一定的貿易投資轉移效應,對於TPP的影響,中方將根據有關方麵正式公布的協定案文進行全麵、係統的評估。

 

以開放促改革-倒逼難得機遇

近年來,隨著中瑞、中韓、中澳自貿協定簽署,中美、中歐投資協定談判加快推進,上海自貿區等試點不斷發展,“區域全麵經濟夥伴關係”談判和亞太自貿區建設穩步前行,以及“一帶一路”建設的持續推進,中國呈現出深層次、高水平、全方位的對外貿易開放格局。而美國產品的客戶超過95%位於美國國外,因此不能允許中國書寫全球經濟的規則。

早在20082月,美國宣布加入TPP,並借助TPP的已有協議,開始推行自己的貿易議題,全方位主導TPP談判。如今,TPP作為奧巴馬政府最為重要的貿易政策議程,也是其“亞太再平衡”戰略在經濟領域的核心手段。

從全球範圍看,美國力推TPP是力保其在全球經濟和國際經貿領域的領導權、加強自身“朋友圈”和“勢力範圍”的重要手段,世界貿易規則正在美國主導下發生重大改變。如果TPP這類經貿合作開展順利,成員國形成良好的互助互信關係,合作範圍可以從經貿領域擴大到氣候變化、防止極端主義等方麵。如果TPP這類組織沿著這個方向發展,中國又遲遲不能加入其中的話,中國在國際政治上的影響力將有被邊緣化的危險。盡管如此,TPP仍被認為是迄今為止,亞太地區乃至全球範圍內,自由程度最高、內容最為廣泛的多邊自貿協定。

根據推算,TPP所有參與國加起來占全球經濟的比重達到40%,其造成的貿易轉移會使中國每年損失大約1000億美元的出口。不過,中國在目前的TPP格局下,每年的出口會下降0.32%,進口會下降0.53%,可見未加入TPP對中國進出口的影響非常有限。

TPP對中國不是一副毒藥,而是改革的催化劑。目前,雖然TPP的自由貿易理念並未得到國際廣泛認同,但TPP的規則與中國確定的改革取向高度一致,為中國提供了又一次“以開放促改革”的難得機遇。

 

反求諸己-順應大勢

據報道,“跨太平洋夥伴關係協定”(TPP)談判采取閉門磋商的方式進行,涉及農業、勞工、環境、政府采購、投資、知識產權保護、服務貿易、原產地標準、保障措施、技術性貿易壁壘(TBT)、衛生和植物衛生措施(SPS)、透明度、文本整合等議題。其中,重要目標之一就是建立自由貿易區,因此采取開放的態度,歡迎任何APEC成員參與,非APEC成員也可以參與,這樣將有助於實現亞太地區的自由貿易和區域一體化。

TPP談判結果產生了一份標準高、目標高、全麵且平衡的協議,其宗旨是在締約國促進經濟增長,支持工作崗位的創造和維持,增進創新、生產力和競爭力,提高生活水平,減少貧困,進而促進透明度、良好治理以及勞動和環境保護,並希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿易規則。

從理論上和TPP的規則上說,任何國家都可以加入TPP,美國官方和TPP成員曾多次表示,TPP不針對中國,不是為了遏製中國,也無意排斥中國。但從TPP的內容來看,無論國有企業問題,還是環境保護、知識產權等問題,中國距離TPP的標準還有很大一段距離,包括曾經作為中國競爭力所在的廉價勞動力等問題,對中國加入TPP構成了障礙,即使中國真的有意加入TPP,短期內也無法實現。

商務部部長高虎城明確表示,中方對符合世界貿易組織規則、有助於促進亞太區域經濟一體化的製度建設均持開放態度。中方認為,國際貿易格局的演變,歸根到底是由國際產業結構的調整和各國產品的國際競爭力決定的。中國始終堅持對外開放的基本國策,堅定不移地支持全球經濟一體化和多邊貿易體製,鼓勵全球價值鏈的完善和發展,致力於促進世界經濟的繁榮與穩定。

中國要加快開放和轉型,邁向現代化國家,就應反求諸己,順應世界大勢,“以對WTO的態度對TPP”無疑是更為理性的選擇。無論如何,中國作為世界貨物貿易第一大國,是120多個國家的第一大貿易夥伴,已經和三分之二的TPP成員國簽署了自貿協定,短期內將中國孤立於世界之外並不現實。短期而言,TPP達成基本協議,對中國出口不會造成太大影響,對中國參與的《區域全麵經濟夥伴關係》(RCEP)談判,甚至還會有倒逼效應,而TPP的長期影響還需要觀察。

事實上,中方和TPP主要成員一直就各自進行的自貿談判保持著順暢的信息溝通,TPP成員國同意不采用有悖於WTO的進出口限製和關稅,出現貿易救濟時不能“影響TPP各締約方在WTO框架下的權利和義務”,表明TPP規則還是以WTO規則為基礎,而非替代。因此,麵對TPP這樣一個全新的規則,中國迫切需要找到可讓自己依托的區域自貿組織,最好是引領製定更有利於自己的規則,以應對TPP挑戰。在目前無法加入TPP的情況下,中國應加大力度實施更為積極的自貿區戰略,尤其是推動《區域全麵經濟夥伴關係》(RCEP)和亞太自貿區(FTAAP)的進程,同時要繼續練好內功,加速國內市場化改革。

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